江西省樟树市总人口60万人，60岁以上老年人口10.5万人，占人口总数的17.5％，其中农村老年人口5.8万人，占人口总数的9.7％，是全省进入人口老龄化较早的县市之一。随着经济飞速发展，农村的老龄化、空心化形势日益严重，农村养老服务薄弱已成为严重的社会问题。樟树市民政局党组高度重视，聚焦短板，开拓创新，强力推进“”建设，即突出一个主题、夯实三项保障、强化五大建设，大力破解农村互助养老服务难题。年全市高质量建成了个农村乐龄中心，建制村覆盖率超过40%，今年被列为全国农村养老工作会现场参观点之一，探索建立了“党建+农村互助养老”新模式，取得了显著成效。

聚焦农村养老的痛点、难点问题，紧紧围绕推进“党建+农村互助养老”这一主题，强化党建引领。一是充分发挥市民政局党组核心作用。“党建+农村互助养老”工作由市委分管副书记总牵头，市民政局党组具体负责，承担领导小组办公室日常工作，在广泛借鉴各地先进经验基础上，结合本市实际，通过精心制订实施方案，自编并印发《农村乐龄中心管理服务手册》份，深入开展专题培训，组织召开现场推进会，树立典型示范引路等多举措大力推进，及时协调各部门齐抓共管，形成强大合力。二是充分发挥乡镇党委的主体作用。压实乡镇属地责任，将农村互助养老工作列入乡镇党建工作重要内容，形成书记抓、抓书记工作格局。各乡镇党委安排精干班子主抓，定期召开工作调度会，统筹解决场地、资金、人员等难题。三是充分发挥村党组织的战斗堡垒作用。将“党建+农村互助养老”工作纳入村党组织书记述职评议重要内容，紧紧依托党支部领导，充分发挥广大老党员模范带头作用，深入调研摸底，组织召开座谈会，广泛征求老人意愿，因地制宜设点建设，充分发挥乡贤作用，捐款捐物支持农村互助养老建设。

一是夯实组织保障。将农村互助养老工作列入全市高质量考评，列入乡村两级书记述职考评内容，市、乡、村三级分别成立高规格领导小组，为破解农村养老服务难题提供坚强组织保障，形成上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。

二是强化资金保障。市财政每年预算安排万元专项经费用于农村互助养老建设。对每个建制村给予2万元标准的建设补贴，每月元的运营补贴。各乡镇按照乡财政解决一点、村自筹一点、个人缴纳一点、社会捐赠一点的多元筹集渠道，破解资金难题。

三是强化机制保障。制定出台了农村互助养老建设考评办法，加大奖惩力度，每年评选20个先进示范点，每个奖励5万元资金。出台奖励办法，对中高等院校养老服务类专业毕业生到农村互助养老机构连续就业满3年的，由市财政给予一次性2万元的入职奖补。对农村互助养老机构中取得社工师、助理社工师证书的，按每人每月元、元的标准由市财政给予补助。通过出台一系列激励政策，为全市农村互助养老机构提供了强有力的机制保障。

一是强化党员先锋作用，高位推进农村互助养老建设。局党组专门成立了农村互助养老建设党员先锋队，始终奋斗在工作一线，采取“白+黑”“5+2”的方式，按照项目化、时间表、责任人要求，挂图作战，务实担当，无私奉献，有力推动了全市农村互助养老建设，今年可高质量完成个乐龄中心建设，覆盖70%以上的建制村，有力解决农村留守老人、空巢老人就餐难等问题，为0余名农村留守、独居及困难老人提供就餐、日间生活照料、娱乐休闲等服务。

二是强化社会力量参与，拓展农村互助养老服务内涵。勇于创新，以成立社会组织孵化中心为契机，采取多种有效措施，引导广大社会组织党支部主动参与农村互助养老公益性活动，极大地丰富了农村互助养老服务内涵。市社区志愿者协会党支部、市青年志愿者协会党支部定期深入农村乐龄中心建设点举行空巢留守老人巡访活动，通过上门探视、打电话等多种形式，组织志愿者为老人提供送餐、代办、维修、助洁等一系列志愿服务。市慈善会党支部推出“慈善助老”服务项目，为全市乐龄中心建设点的老年人提供关爱服务，动员企业和商会为乐龄中心捐款60余万元，用于建设运营。

三是强化老人自治机制，提升农村互助养老规范化管理。全市所有乐龄中心充分发挥农村“五老”作用，选举产生了由退休村干部、老党员等组成的理事会，研究决定乐龄中心重大事项和规章制度等，审核乐龄中心伙食标准、食品采购等经济收支情况，调解老人纠纷，组织老人进行自我服务和自我管理。如古亭邓家庄乐龄中心采取村干部、志愿者送餐的形式，给1名瘫痪的建档立卡贫困户及2名留守儿童解决用餐困难等问题，并对现有资源充分整合，打造“党建+精准扶贫”结合的创新模式，充分发挥党员先锋模范作用，财务和日常事务由理事会管理，理事会由4名成员组成，理事长由村委会主任黄连如担任，均为无偿服务。同时，整合资源，充分利用邓家庄新时代文明实践所，将其作为乐龄中心的室内活动场所，丰富老人的精神文化生活。中心设置了餐厅、活动室、卫生室、休息室、卫生间等，主要为老人提供助餐、助医、助安、助娱等服务，让老人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为，增添了老人的获得感和幸福感。

四是强化各方资源整合，促进农村互助养老有机融合。樟树市以列入“江西省农村基层办公场所资源整合试点县市”为契机，将农村党群服务中心、新时代文明实践站、综合性文化服务中心、农家书屋等与乐龄中心建设有机整合在一起，统一项目资金和活动经费进行建设和管理，有力解决了资金短缺和人员管理难题，大大提升了服务设施使用效率，充分保障农村老年人生活照料、医疗卫生、精神慰藉等最关心最直接最现实的需求，让农村留守老年人老有所依、“屋空心不空”，让在外的子女省心安心、“人走心不走”，赢得广大人民群众对党的信任和拥护，推动了农村党的建设和农村养老事业深度融合发展。

五是强化考评奖惩机制，提升农村互助养老满意度。将农村互助养老列为全市民政年终综合考评重要内容，定期开展督查，实行月通报制度，工作成效与上级资金分配挂钩，奖优罚劣。根据上级对农村留守老人开展巡视探访的有关要求，积极争取市政府重视，将关心关爱农村留守老人列入政府购买服务项目，建立了定期巡访机制，通过社会组织、社工机构具体承接，开展了养老照护、应急救护培训、心理慰藉等多种服务，大力提升了农村互助养老满意度。

（作者单位为江西省樟树市民政局）

来源：《中国社区报》10月19日3版

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