编者按：近日，省委副书记姚增科、市委书记邓保生、市委副书记谢来发，就此文章分别作了批示。市委农工部要求各地有关单位要认真贯彻落实领导同志的批示精神，学习借鉴樟树经验，创新工作办法，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

樟树市创新五项机制筑牢“根须工程”

近年来，樟树市针对村民小组长（含居民小组长，以下统称村民小组长）队伍不稳、管理缺位、办事不力、素质偏低等问题，积极创新基层组织建设改革思路，在推进精品农村社区建设中，把村民小组长队伍建设列入重要议事日程，探索建立了加强基层组织建设的五项机制，筑牢基层组织“根须工程”。

一、案例背景

樟树市在调研中发现，当前村民小组长队伍有五大亟待整治的问题：队伍不稳，全市共有村民小组长人，其中一年一换轮流任职的有人；年龄偏大，51岁以上的有人，30岁以下的仅有31人；整体素质不高，全市名村民小组长中，中共党员人，初中及以下学历的有人；作用发挥不好，少数村民小组长不想干、不愿干、不管事、不履职；管理工作不到位，有的乡镇、街道党委在抓基层组织建设中，忽视了村民小组这一基础环节。针对这些问题，樟树市建立了村民小组长基本情况档案，制定了一系列治理措施，取得了较好的成效。

二、主要做法

1.建立民主选拔机制，选优配强队伍。制定出台了《关于开展“双定双培双评”工作进一步加强村民小组长队伍建设的实施意见》，对村民小组长的任职条件、任免方式和选拔程序等提出了明确要求。村民小组长必须有一定的政治素质和文化基础，有较强的组织协调能力和解决问题能力；选拔通过“两推一考一选”（群众推荐、本人自荐、支部考察、村民推选）的方式进行；村民小组长三年一届，出现缺额及时补选、调整等。樟树各地村民主动参与民主选拔，全市96.5%的村民小组长通过“两推一考一选”产生，选出了一批综合素质相对较高、群众信任、工作有魄力、村民真心实意拥护的组织队伍。

2.建立激励机制，培注新鲜血液。从工资待遇、社会地位、成长发展等方面探索建立各种激励机制，提高村民小组长的工作主动性，稳定基层组织队伍。一是出台《樟树市基层党建经费使用管理暂行办法》，村民小组长最低标准每人每年不少于元，年终评选出“百佳”村民小组长，在全市“三个文明建设”表彰大会上进行表彰，同时由市财政安排经费，每年组织20名左右的“百佳”村民小组长外出考察学习。二是加大对村民小组长先进事迹和典型人物的宣传力度，以专题片的形式拍摄了8位村民小组长先进事迹在全市展播，阁山镇上阳村黄新元、店下镇官塘村竹山组黄文喜等典型人物事迹在人民日报、江西日报刊登，通过以点带面，有效增强了村民小组长的工作认同和对事业的责任感。三是创新开辟村民小组长进入村级领导班子的渠道，把年纪较轻、工作能力较强的优秀分子，作为村级后备干部进行培养，一旦条件成熟，把他们充实到村级干部队伍中，全市共有名村民小组长被列为村级后备干部，名村民小组长当选为村“两委”干部；同时加大对非党员村民小组长的培养力度，做到从政治上关心，工作上帮助，促使他们“想干”和“愿干”，目前已有名优秀村民小组长加入党组织。

3.建立教育培训机制，提高综合素质。樟树市创新学习教育机制，形成市、乡、村三级培训网络，加强对村民小组长政治素质、业务技术的教育和制度管理。一是利用市党校轮训开展思想政治教育，每年轮训余名村民小组长，目前全市已有余人参加党校轮训，提高了政治素质和思想境界，增强了服务意识。二是乡镇每年至少举办村民小组长培训2次，把关系到群众切身利益的新农合、新农保、民政新规、信访维稳等政策内容、操作流程进行详细讲解，提高村民小组长的业务熟练程度和服务群众的效率。三是各村党组织每年至少组织培训3次，利用农村党员干部现代远程教育平台，重点开展蔬果种植、生猪养殖、水产养殖等实用技术培训，提高村民小组长的带头致富技能。

4.建立示范引领机制，发挥带头作用。樟树市组织开展全市村民小组长职责整治工作，重新确定了村民小组长的职责和权利，建立了村民小组长工作示范引领机制，明确工作职责和标准，有效地促进村民小组长发挥带头作用，争当“五好”模范，即当好农村发展的领头雁、当好民情民意的代言人、当好促进和谐的“稳定器”、当好富民政策的宣传员、当好新农村建设的先行者。目前，全市村民小组长中，有各类种养能手名，产业协会负责人名，农村实用技术人员名，带动余户村民致富，创办各类基地个，转移农村剩余劳动力余人。

5.建立督查监督机制，强化民主管理。探索建立“市级-乡镇-村委-村民”四级监督机制，切实解决监督难问题。市委组织部等部门指导全市所有乡镇、街道制定出台了加强村民小组长队伍建设的工作方案，对全市组务公开和组级财务民主管理情况进行督促检查，全市组务公开率%。乡镇建立健全民主评议村民小组长制度和民主监督制度，实行年度工作落实完成情况检查考核制度，完善考核办法，突出多劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣的原则。村党支部、村委会加强日常监督工作，村“两委”每年至少对村民小组财务进行1次审计，督促村民小组每年至少公开1次财务收支情况；每年召开村民代表会议，由村民小组长报告全年工作，村民代表对村民小组工作和村民小组长进行评议。村民小组成立由老党员、村民代表、老村组干部等组成的监督小组，对组务进行监督，并设立组务公开栏和意见箱，将村民小组干部的行为置于村民的监督之下；定期召开“民事民情”分析会，围绕生产发展、防汛救灾、计划生育、惠民政策和矛盾纠纷等问题认真听取意见和建议，收集党员群众意见建议余条，协调解决群众生产生活实际困难件。

来源：宜春政府网

图片：网络

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长按







































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